習近平明確2017年農業(yè)農村工作主線(xiàn)

“食為人天，農為正本?！?016年農業(yè)農村發(fā)展保持了穩中有進(jìn)的良好態(tài)勢，出色完成了為“十三五”開(kāi)好局的光榮任務(wù)，為穩定我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局作出了重要貢獻。2017年農業(yè)農村工作該怎樣做？如何繼續為全局發(fā)展作出更大貢獻？習近平在中央政治局常委會(huì )會(huì )議上給予明確：“今年農業(yè)農村形勢總體較好，明年‘三農’工作要繼續為全局作貢獻。要堅持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線(xiàn)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力?！备母锏闹骶€(xiàn)定了，那又如何圍繞主線(xiàn)確定目標、方向和途徑？請隨“學(xué)習中國”小編一起學(xué)習。

　　圖為：2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。

一、以增加農民收入為主要目標

　　以增加農民收入為主要目標。“中國要富，農民必須富?！?“三農”工作的根本目的是讓農民生活水平不斷提高、越來(lái)越幸福，而要達此目的，必須讓農民的收入不斷增長(cháng)。2016年農民收入增長(cháng)形勢不容樂(lè )觀(guān)。今年前三季度，農民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民的收入增長(cháng)率，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來(lái)最低。因此，如何增加農民收入將是2017年“三農”工作的主要目標，也是一大難點(diǎn)。習近平指出：“增加農民收入，要構建長(cháng)效政策機制，通過(guò)發(fā)展農村經(jīng)濟、組織農民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來(lái)。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農民種糧收入，實(shí)現農民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?！?

　　以保障有效供給為主要目標。農民的收入主要來(lái)自農產(chǎn)品銷(xiāo)售，只有優(yōu)質(zhì)對路的好產(chǎn)品才能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。當前我國農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，要大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以保障有效供給為主要目標。要完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，加強農業(yè)技術(shù)指導服務(wù)，引導農民根據市場(chǎng)需求調整生產(chǎn)結構。增加緊缺農產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工，促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、種養加一體，全面提高農業(yè)綜合效益和競爭力。加強高標準農田等農業(yè)基礎建設，提高糧食生產(chǎn)能力。2015年12月召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議就指出：“要著(zhù)力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農產(chǎn)品供給數量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給?！?農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)：“農業(yè)供給側結構性改革要關(guān)注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢(qián)賺?！彼€說(shuō)：“要努力通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革，有效提高農業(yè)綜合效益，穩定農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入這個(gè)農民收入的基本盤(pán)?！?

二、以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向

　　隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，我國居民對農產(chǎn)品的消費已經(jīng)從過(guò)去“能不能吃飽”問(wèn)題變?yōu)椤澳懿荒艹院谩?、“能不能吃得健康”?wèn)題。但是，我國現階段的農產(chǎn)品結構和質(zhì)量都沒(méi)有很好地適應這一轉變，從而造成居民對我國農產(chǎn)品的消費信心不足。正如韓長(cháng)賦同志所說(shuō)：“我國農產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應?！币敫淖冞@一局面，就要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，并把提高農產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。要以市場(chǎng)需求為導向，調優(yōu)產(chǎn)品結構、調精品質(zhì)結構、調高產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變。中央農村工作會(huì )議指出：“優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足‘量’的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足‘質(zhì)’的需求轉變?！?韓長(cháng)賦同志表示，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要把提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。不能簡(jiǎn)單地在現有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，而是要優(yōu)化產(chǎn)品結構和品質(zhì)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區域布局、優(yōu)化技術(shù)結構和經(jīng)營(yíng)結構。

提高農產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵在科技創(chuàng )新。農業(yè)的根本出路在于農業(yè)現代化，現代化的關(guān)鍵在于農業(yè)科技,農業(yè)科技的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng )新。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施相關(guān)科技計劃，大幅度提高了我國農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由2010年的52％提高到2015年的56％以上，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率達到43％以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63％；推進(jìn)了13個(gè)國家級農村信息化示范省建設，科技特派員隊伍約73萬(wàn)人。然而，長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)科技體系一直重點(diǎn)關(guān)注提高農產(chǎn)品產(chǎn)量，而對農產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)力相對較少。對此，中央農村工作會(huì )議指出：“加快科技創(chuàng )新，增強農業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調整農業(yè)科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，調動(dòng)科技人員的積極性?！绷暯街赋觯骸稗r業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，走內涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng )新的導向。要適時(shí)調整農業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線(xiàn)，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養新型職業(yè)農民?！?/span>

三、以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑

　　“求木之長(cháng)者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。體制機制問(wèn)題是根本性、全局性和長(cháng)期性問(wèn)題，要徹底解決制約農業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng )新。中央農村工作會(huì )議指出：“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng )新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體?！睍?huì )議強調：“推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，深化農村產(chǎn)權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創(chuàng )新，健全農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制?！?

　　加快推進(jìn)重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。農產(chǎn)品價(jià)格機制是影響農業(yè)資源配置的重要手段，必須理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使農產(chǎn)品的供給結構與需求結構能夠更好匹配。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出：“我們農業(yè)供給側結構性改革最大的一場(chǎng)硬仗，就是農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度的改革?！彼麖娬{：“改革的思路現在非常清楚，就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機制能夠有效引導農業(yè)資源的配置?！苯鼛啄?，我們一直在改革農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時(shí)收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時(shí)收儲政策，2016年起取消玉米臨時(shí)收儲政策。韓俊透露：“接下來(lái)還要繼續深化稻谷、小麥等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度的改革?！鳖A計明年改革力度會(huì )繼續加大，更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，解決糧食收儲中“進(jìn)庫容易出庫難”問(wèn)題。

　　深化農村產(chǎn)權制度改革。明晰產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，農村集體產(chǎn)權越清晰，農村的市場(chǎng)活力就越強。當前，農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問(wèn)題凸顯。如何深化農村產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活農村“沉睡的資產(chǎn)”，讓農民享有更多財產(chǎn)權利？成為2017年農業(yè)農村工作繞不開(kāi)的問(wèn)題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2017年經(jīng)濟工作時(shí)指出：“深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶指出：“大力推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，有利于拓展農民財產(chǎn)性收入來(lái)源，有利于建立農民增收長(cháng)效機制?！?

　　改革財政支農投入使用機制。農業(yè)供給側結構性改革離不開(kāi)財政“真金白銀”的支持。近年來(lái)，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。財政支農投入不斷增加的同時(shí)，由于涉農財政資金范圍廣、環(huán)節多、情況復雜、手續繁瑣，也出現了一些問(wèn)題，如財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在“散”“亂”“碎”等問(wèn)題；由于多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。應改革財政支農投入使用機制，整合統籌涉農資金，切實(shí)提高財政資金使用績(jì)效，確保有限的資金用到“刀刃”上?！掇r業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)農業(yè)財務(wù)工作的意見(jiàn)》指出：“轉變大包大攬的做法，持續加大對農業(yè)農村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入；轉變資金分散使用、各自為政的做法，進(jìn)一步增強統籌意識，積極主動(dòng)整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉變單純依賴(lài)財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導性作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持現代農業(yè)建設；轉變粗放投入方式，進(jìn)一步增強資金支持的精準意識和績(jì)效觀(guān)念，提高資金使用效率?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥提出：一要整合涉農投入，現在財政對“三農”投入總量大，但高度分散，項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重分離，應加以整合；二要加快金融創(chuàng )新，吸引工商資本、社會(huì )資本或金融資本投資農業(yè)。

　　“重農固本，是安民之基?！?堅持五大發(fā)展理念，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)農村工作的主線(xiàn)。習近平指出：“要準確把握新形勢下‘三農’工作方向，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革?！?